來源 " 中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際發(fā)展形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增大的必然戰(zhàn)略選擇。在實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要的支撐力量。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效打通生產(chǎn)、消費(fèi)、分配與流通環(huán)節(jié)，并通過產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)效率變革、動(dòng)力變革與質(zhì)量變革，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成與發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)

第一，促供給與需求精準(zhǔn)匹配。 “雙循環(huán)”的主體是國內(nèi)大循環(huán)。對(duì)此，要通過實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，撬動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)供需之間信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配和相互促進(jìn)，以高質(zhì)量的國內(nèi)供給激發(fā)國內(nèi)需求的擴(kuò)大。同時(shí)，以國內(nèi)需求的擴(kuò)大和消費(fèi)的上升激勵(lì)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給質(zhì)量的提高，構(gòu)建有效的國內(nèi)大循環(huán)體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于打通供給與需求之間的信息渠道，實(shí)現(xiàn)需求端與供給端及時(shí)、高效的信息反饋與鏈接，減少供需間的信息不對(duì)稱與信息不完全，有助于加快供給端的多元化、高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)體系。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以帶動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大變革，并催生出更多的新需求和新供給，使供給與需求之間實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

第二， 優(yōu)化對(duì)外開放水平。 雙循環(huán)新發(fā)展格局要求在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，打通國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，培育和形成我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放主動(dòng)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助于新一代信息技術(shù)的使用，為我國全面提高對(duì)外開放水平帶來顛覆式改革。

在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化供應(yīng)鏈的發(fā)展將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邊界無限拓展。人工智能等技術(shù)使供應(yīng)鏈更加自動(dòng)化、智能化、可視化，也更易于管理和調(diào)整，資源的全球化配置因此更為便捷和安全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全供應(yīng)鏈的協(xié)作共贏成為可能。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，越來越多的服務(wù)可以通過數(shù)字的形式加以提供，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程辦公等。從而使服務(wù)業(yè)的發(fā)展跨越了空間的界限，將國內(nèi)和國際市場(chǎng)更加緊密地聯(lián)系在一起。

第三，提升經(jīng)濟(jì)協(xié)同性。 國內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)行市場(chǎng)體系，提高要素流動(dòng)與配置效率。因此需要打通供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)與服務(wù)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，暢通國內(nèi)循環(huán)主動(dòng)脈，提高供應(yīng)、生產(chǎn)、消費(fèi)的整體協(xié)同性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈的相互銜接，打通了各環(huán)節(jié)、各鏈條之間的信息節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)了信息的公開透明和信息傳遞的暢通，促進(jìn)了資源的快速有效流動(dòng)，也提高了資源配置的效率。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，減少了資金、資源、產(chǎn)品等的流動(dòng)阻礙，提高了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)外部沖擊時(shí)的協(xié)同性和快速反應(yīng)能力，進(jìn)而提升了整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四大短板

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告 2020 》顯示， 2019 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 35.8 萬億元，占 GDP 的比重為 36.2% ，在全球的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)位居第二。 盡管如此，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品應(yīng)用與共享、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在瓶頸和問題，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)效率、助力科技創(chuàng)新等方面的作用發(fā)揮，還難以匹配雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。總體來看，面臨著“四大短板”。

一是制度與技術(shù)短板阻礙了數(shù)字的應(yīng)用與共享，形成了較高的“數(shù)字壁壘”，阻礙了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。 國內(nèi)與國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)不均衡，也制約了國內(nèi)外數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與共享，不利于國內(nèi)外循環(huán)體系的相互促進(jìn)。 二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才短板制約了數(shù)字資源的開發(fā)與利用，造成了普遍存在的“數(shù)字鴻溝”，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣度與深度，在一定程度上導(dǎo)致了“數(shù)字使用障礙”，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與應(yīng)用。四是數(shù)字安全保障的短板會(huì)形成安全隱患，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及個(gè)人隱私存在“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”，威脅國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì) 發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制是打通雙循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要清理制約數(shù)字資源自由流動(dòng)的制度障礙，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字開放共享的政策制定。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)關(guān)于數(shù)字應(yīng)用與開放共享的相關(guān)政策文件，協(xié)調(diào)和減少在數(shù)字資源應(yīng)用與開放共享中存在的壁壘問題。 同時(shí)，制定和完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際循環(huán)體系的構(gòu)建。 二是加快研究制定數(shù)字資源確權(quán)、開放、流通、交易、安全等相關(guān)制度，制定并完善各環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索在各地區(qū)、各部門間形成共享共用的機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字應(yīng)用規(guī)范，落實(shí)數(shù)字資源的信息交換制度，破解“數(shù)據(jù)孤島”狀況。同時(shí)推動(dòng)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為企業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈創(chuàng)造條件。三是加快推進(jìn)數(shù)字交易體制機(jī)制的完善，培育數(shù)字要素市場(chǎng)，建立數(shù)字交易和交易擔(dān)保等制度。 加快培育“大數(shù)據(jù)甲方”。政府要帶頭購買數(shù)字服務(wù)，構(gòu)建“用數(shù)字說話、以數(shù)字衡量、用數(shù)字管理”的行政管理和公共服務(wù)環(huán)境，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的傳統(tǒng)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體積極購買數(shù)字服務(wù)，并對(duì)數(shù)字市場(chǎng)中的甲方予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是有效手段

暢通國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體可從以下兩個(gè)方面予以完善。一是加強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)。 利用數(shù)字技術(shù)整合國內(nèi)外上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的高水平整合，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)與國外循環(huán)體系的有效對(duì)接和相互促進(jìn)。打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系，搭建企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、金融、會(huì)展等“云”平臺(tái)，使國內(nèi)外上下游企業(yè)之間的合作交流更加靈活、便捷，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供系統(tǒng)支撐。 二是加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。 大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展遠(yuǎn)程服務(wù)，加大對(duì)文化、旅游、中醫(yī)藥等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互融合，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)支撐，助力雙循環(huán)中外循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。通過“數(shù)字合同”等方式，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，提供“量身定做”的數(shù)字應(yīng)用設(shè)計(jì)方案和相關(guān)服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能也將成為雙循環(huán)中的重要貢獻(xiàn)力量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配、優(yōu)化對(duì)外開放水平和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性等方面的作用。一方面，要立足國內(nèi)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托構(gòu)建起更加暢通、高效、安全和規(guī)范的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。另一方面，面對(duì)不確定性增加的外部市場(chǎng)，要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)在打破地域界限等方面的天然優(yōu)勢(shì)，為國際市場(chǎng)的開拓和國際優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)提供更加有力的國內(nèi)市場(chǎng)支撐。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇與機(jī)制研究”（ 19BJY093 ）階段性成果）

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長、研究員）

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