作者：

夏杰長(zhǎng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員；

王鵬飛 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院博士后

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征。“十四五”綱要中特別強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字賦能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，并把數(shù)字賦能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究成為數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)字技術(shù)不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)資源的有效利用來(lái)消除公共服務(wù)的獲得性壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)“三化”賦能公共服務(wù)

（一）數(shù)字技術(shù)服務(wù)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，不僅能夠以較低成本、更高效率的方式獲得海量社會(huì)成員行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)，降低統(tǒng)計(jì)誤差、提高需求辨識(shí)的精準(zhǔn)度，還能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化改造和關(guān)聯(lián)性挖掘發(fā)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體乃至群體的行為軌跡及特征，揭示其中的一致性規(guī)律并預(yù)測(cè)公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高決策的前瞻性。

（二）公共服務(wù)數(shù)字化

在數(shù)字技術(shù)及其商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的推動(dòng)下，公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)關(guān)系正被重新塑造，數(shù)字技術(shù)正成為創(chuàng)新政府治理的新動(dòng)力，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可以有效促進(jìn)政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化、供給的精細(xì)化和體系的現(xiàn)代化。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式主要有：政府利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)效率（電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、大數(shù)據(jù)用于政策分析等）、政府業(yè)務(wù)外包（政府委托企業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)）、公共部門(mén)與企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系（如杭州交通局與阿里巴巴共建城市大腦等）、商業(yè)服務(wù)對(duì)公共服務(wù)部分替代或補(bǔ)充、商業(yè)服務(wù)完全替代準(zhǔn)公共服務(wù)。在數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)字賦能推動(dòng)公共服務(wù)的供給模式從單一轉(zhuǎn)向多元、供給動(dòng)因從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、供給內(nèi)容從粗放轉(zhuǎn)型精細(xì)、供給方式從分散轉(zhuǎn)向協(xié)同、供給績(jī)效評(píng)估從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。

（三）數(shù)字賦能效應(yīng)化

從實(shí)際效能看，數(shù)字技術(shù)能夠帶動(dòng)智慧城市公共服務(wù)的發(fā)展。盡管數(shù)字技術(shù)對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量具有較大的應(yīng)用潛力，但其提升公共服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際效果及其前置條件還有賴(lài)于進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)的因素也得到了研究關(guān)注。于保榮等重點(diǎn)研究了籌資機(jī)制、制度環(huán)境、供給體制、需求特性四大因素對(duì)于數(shù)字效能的影響。羅長(zhǎng)遠(yuǎn)等指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以新冠肺炎疫情為例）影響了數(shù)字賦能公共服務(wù)（在線教育）的潛在用戶，一方面使得在線教育用戶規(guī)模迅速攀升，另一方面改變了用戶主體，增大了中小學(xué)生群體占比。吳迪等認(rèn)為，影響數(shù)字賦能公共服務(wù)發(fā)展成效的外部因素主要包括突發(fā)公共事件、政策法規(guī)、技術(shù)手段等，而內(nèi)部因素則主要在于技術(shù)升級(jí)和應(yīng)用場(chǎng)景。

數(shù)字技術(shù)如何提高公共服務(wù)質(zhì)量

（一）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)途徑。 首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效提高公共服務(wù)的匹配效率和服務(wù)效率。 數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)提高供需匹配精度、降低交易成本和拓展服務(wù)邊界等途徑來(lái)提高公共服務(wù)的均等化水平。 其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高對(duì)公共服務(wù)重點(diǎn)群體的識(shí)別精度。 數(shù)字技術(shù)可以精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾、進(jìn)程務(wù)工人員和留守家庭等重點(diǎn)人群對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文體健康和公共住房等基本公共服務(wù)的有效需求。 第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。 標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)不僅可以促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，還有助于構(gòu)建普惠性的基本公共服務(wù)體系。

（二）提高非基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

促進(jìn)非基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)多層次、多元化需求的內(nèi)在要求。 首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提高服務(wù)質(zhì)量。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合不僅可以有效提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)效率，數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)算法整合大數(shù)據(jù)提供的海量信息和分散資源來(lái)提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。 其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于豐富產(chǎn)品供給模式。 數(shù)字技術(shù)通過(guò)共享平臺(tái)的打造可以盤(pán)活社會(huì)優(yōu)質(zhì)的非基本公共服務(wù)資源。 第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于滿足多層次需求。 數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)化特性可以實(shí)現(xiàn)向個(gè)體提供多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品，進(jìn)而滿足不同群體對(duì)非基本公共服務(wù)的多層次需求。

數(shù)字賦能公共服務(wù)的制約因素

（一）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全一直是信息時(shí)代的最大挑戰(zhàn)和信任基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)問(wèn)題的復(fù)雜性在于，它不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還涉及多方權(quán)利與訴求的平衡。圍繞數(shù)據(jù)議題的討論存在多元視角，個(gè)人視角關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)視角關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、發(fā)展，而國(guó)家視角關(guān)注國(guó)家數(shù)據(jù)安全和在全球的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，這三個(gè)視角之間又緊密互聯(lián)，彼此互動(dòng)。江小涓認(rèn)為，基于社會(huì)責(zé)任的治理需要，政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)層面和個(gè)人層面的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行介入和治理。

（二）科技倫理

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程里，人被化約成數(shù)據(jù)，程序設(shè)計(jì)者們面對(duì)的不是具體的人，而是數(shù)據(jù)。這樣經(jīng)過(guò)層層化約，判斷的權(quán)利就被交給了算法。以這樣的方式來(lái)安排，可能就會(huì)把人性的東西排在后面。麻省理工學(xué)院部署了在線實(shí)驗(yàn)平臺(tái)——“道德機(jī)器”（Moral Machine），實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，公民希望自動(dòng)駕駛汽車(chē)在危急情況下更加傾向保護(hù)人類(lèi)而不是保護(hù)動(dòng)物。自動(dòng)駕駛事故中的道德選擇只是人工智能系統(tǒng)可能面臨的道德選擇中的一個(gè)案例。在探索人工智能倫理準(zhǔn)則落地的過(guò)程中，從發(fā)布人工智能倫理原則、成立人工智能道德委員會(huì)到推進(jìn)科技向善項(xiàng)目、提供人工智能倫理服務(wù)和工具包，科技公司積極探索人工智能倫理機(jī)制各種落地形式的多樣化。

（三）數(shù)字鴻溝

伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，群體之間的數(shù)字鴻溝正在縮小。由于受教育程度低、缺少信息使用經(jīng)歷等原因，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法廣泛獲取和有效利用信息，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠幫助農(nóng)民制定因地制宜、因時(shí)制宜的生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。然而，由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，因而在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認(rèn)知鴻溝”。

數(shù)字賦能公共服務(wù)有哪些應(yīng)用前景？

（一）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是數(shù)字賦能推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型特征，多被認(rèn)為是以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以信息技術(shù)為手段的一種新型醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)。從建設(shè)主體來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有五種基本建設(shè)模式，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建模式、IT 服務(wù)商共建模式、醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)共建模式、政府自建模式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建模式。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，于保榮等認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括非互動(dòng)醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、互動(dòng)醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、醫(yī)藥電商模式和健康監(jiān)測(cè)管理模式。數(shù)字賦能醫(yī)療行業(yè)發(fā)展維護(hù)了公共服務(wù)在居民健康中的基礎(chǔ)性作用，可以使不同地區(qū)人民群眾平等地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。尤其是在新冠疫情期間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出由政府、公立醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和患者組成的三角四方關(guān)系結(jié)構(gòu)，滿足了患者的多樣性需求，提供方便快捷的就醫(yī)體驗(yàn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)，主要包括制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機(jī)構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等。

（二）在線教育

在線教育是數(shù)字賦能融入教育行業(yè)的表現(xiàn)，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和設(shè)備對(duì)學(xué)生實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)的教育模式。在線教育是信息技術(shù)普及的結(jié)果，在疫情常態(tài)化背景下，在線教育迎來(lái)了較好的發(fā)展契機(jī)。然而，在線教育也面臨學(xué)生的積極性、學(xué)生對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握程度、以教師為中心的教學(xué)方法、教師缺乏經(jīng)驗(yàn)、在線教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、獲取在線教學(xué)內(nèi)容的權(quán)限等挑戰(zhàn)。在線教育從出現(xiàn)之日起就伴隨著爭(zhēng)論，許多學(xué)者認(rèn)為在線教育向眾多不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群開(kāi)放了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，縮小了教育差距，促進(jìn)了教育的平等發(fā)展。然而也不乏有學(xué)者認(rèn)為在線教育不僅加劇了原有的不平等，還產(chǎn)生了新的不平等。有學(xué)者認(rèn)為，在線教育有重構(gòu)當(dāng)前高校教育格局的潛力，也有學(xué)者認(rèn)為在線教育會(huì)加劇新的教育不平等。

（三）智慧養(yǎng)老

在人口老齡化趨勢(shì)下，借助數(shù)字技術(shù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)勢(shì)在必行。從智慧化養(yǎng)老的五個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以分為五個(gè)部分：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”健康信息管理服務(wù)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+”生活照料服務(wù)，三是“互聯(lián)網(wǎng)+”精神慰藉服務(wù)，四是“互聯(lián)網(wǎng)+”信息交互系統(tǒng)，五是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)。隨著研究的不斷深入，智慧養(yǎng)老平臺(tái)在老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場(chǎng)景逐漸增多。總體來(lái)看，智慧養(yǎng)老平臺(tái)主要包括以技術(shù)特征為平臺(tái)的信息整合類(lèi)和以市場(chǎng)特征為平臺(tái)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)類(lèi)為主。智慧養(yǎng)老的主要功能包括在服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、在組織層面實(shí)現(xiàn)智慧可視決策、在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)智能驅(qū)動(dòng)。智慧養(yǎng)老技術(shù)的使用有助于節(jié)約社會(huì)資源，減少老人對(duì)醫(yī)療設(shè)備和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療服務(wù)的使用，降低醫(yī)院管理成本。同時(shí)，遠(yuǎn)程照料提供健康信息也可以讓老人增加對(duì)自身的控制感、減少社會(huì)隔離感、增強(qiáng)安全感。然而，智慧養(yǎng)老服務(wù)的最大問(wèn)題在于資源整合度層次較低、科技適老性不高等問(wèn)題。

注：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》原文發(fā)表于《江西社會(huì)科學(xué)》2021年第10期

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