當前，我國城鎮(zhèn)化率已經達到64.72%，城市化作為驅動城市經濟發(fā)展的核心引擎，已經進入提質升級發(fā)展的重要階段，如何利用創(chuàng)新驅動城市發(fā)展、打造創(chuàng)新城區(qū)成為重要議題。“十四五”規(guī)劃中明確提出“實施城市更新行動”，讓城市更新成為新時代城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而城市更新解決的只是“形態(tài)”、“功能” ，創(chuàng)新城區(qū)才是解決城市的“內容”、“動力”的關鍵。GEI新經濟瞭望推出“中心城區(qū)創(chuàng)新轉型案例研究”系列文章，介紹中心城區(qū)如何踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，為城市發(fā)展注入新動能。本期為第二篇：以數字經濟助推“精致安逸”江南老城的城市轉型——杭州西湖區(qū)整體智治十年磨一劍。

作為杭州的中心城區(qū)，西湖區(qū)在大眾的印象中通常關聯(lián)著“上有天堂、下有蘇杭”的宜人景致。如今，“精致安逸”的江南老城以數字經濟為城區(qū)發(fā)展的重要引擎，吸引了眾多高科技企業(yè)、高等院校、科研機構前來落戶，聚集了龐大的數字產業(yè)，極大地推動了“產業(yè)數字化、數字產業(yè)化”，并在打造未來城市樣板的道路上一騎絕塵，蛻變?yōu)椤凹烂才c智慧于一身”的創(chuàng)新城區(qū)模范生。西湖區(qū)從老城區(qū)向 創(chuàng)新城區(qū)的成功轉型 ，不禁讓人想問，到底做對了什么？西湖區(qū)順杭州發(fā)展戰(zhàn)略之大勢，實現全區(qū)從優(yōu)先發(fā)展服務經濟到優(yōu)先發(fā)展數字經濟的轉型，牢牢把握時代先機，主推產城融合創(chuàng)新，以“數字+”模式在兩個“五年”建設時期內逐步形成數字產業(yè)的集聚、未來產業(yè)的布局，借助城市整體智治，邁入“三生融合”的城市經營新階段。

轉型恰逢其時：

2000年以來，杭州城市戰(zhàn)略持續(xù)升級，一方面城市框架拉開、城市中心東移，另一方面借助互聯(lián)網經濟實現“彎道超車”，拉開從西湖時代到錢江時代、從跨江發(fā)展到擁江發(fā)展的序幕。這也成為西湖區(qū)開啟轉型的契機，作為“精致安逸”的江南老城，西湖區(qū)如何在杭州城市格局深刻變化的周期中，找準城區(qū)功能定位，如何在城市經濟形態(tài)“由軟入硬”（數字經濟和新制造“雙引擎”戰(zhàn)略）的演變中，打造以創(chuàng)新為內核的主動能，成為轉型發(fā)展的核心議題。

從“十二五”開始，西湖區(qū)著力打造首善之區(qū)和經濟首強之區(qū)，先后經歷了從優(yōu)先發(fā)展服務經濟到優(yōu)先發(fā)展數字經濟的戰(zhàn)略調整，大力推進數字經濟做優(yōu)做強，出臺《推進數字經濟產業(yè)發(fā)展的實施意見》《數字經濟特色產業(yè)園建設方案》《數字經濟特色樓宇建設方案》等政策，指導促進數字經濟發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化產業(yè)體系、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂土。

歷經兩個“五年”建設后，2021年西湖全區(qū)實現生產總值1904.2億元，同比增長10.7%，占全市生產總值的10.5%，比“十二五”首年翻了近兩番，連續(xù)9年入選全國綜合實力百強區(qū)。數字經濟增加值790.5億元，同比增長15.2%，高于全市平均水平3.7個百分點，占GDP比重達到41.5%，較2020年提高4.3個百分點。

十年磨一劍：

“數字+產業(yè)” ——構建城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)，匯聚新賽道、集聚數字產業(yè)

西湖區(qū)圍繞“數字科創(chuàng)引領高地”的核心定位，大力發(fā)展數字產業(yè)集群。城西科創(chuàng)大走廊位于西湖區(qū)的版塊，經西湖大學城、紫金港科技城、西溪谷和未來科技城，串聯(lián)云谷小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、螞蟻小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)，點線面結合構建“三城一谷六小鎮(zhèn)”的 全域創(chuàng)新空間和創(chuàng)新發(fā)展平臺 ，立足一流創(chuàng)新源頭，構筑層次明顯、優(yōu)勢互補的全域創(chuàng)新平臺體系，承擔起科技創(chuàng)新聚能、產業(yè)能級提升的作用。圍繞“三城”建成環(huán)浙大玉泉人工智能產業(yè)帶、環(huán)浙工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等多個高校創(chuàng)新經濟集聚區(qū)，打通從基礎研究、應用研究到產業(yè)化的創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)；“一谷”重點布局金融科技業(yè)態(tài)；“六小鎮(zhèn)”培育特色產業(yè)生態(tài)圈，挖掘創(chuàng)業(yè)“新四軍”，促進創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、數字生態(tài)融合。

城西科創(chuàng)大走廊匯聚云計算、大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈以及跨境電商、新零售、數字文創(chuàng)等賽道，集聚了一批高科技企業(yè)，螞蟻金服、阿里云、二更、美麗聯(lián)合集團、挖財、上上簽、涂鴉智能等代表性企業(yè)紛紛入駐。累計培育國高企766家、省科技型中小企業(yè)2410家，擁有獨角獸7家，占全市總數的18.9%。同時，西湖區(qū)利用大走廊集聚雄厚的高校和科研資源，結合西湖大學建設一流大學與學科、西湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室體系、浙江西湖高等研究院建設新型研發(fā)機構，前瞻布局類腦智能、量子科技、生命科學、生物醫(yī)學等未來產業(yè)，形成了都市服務經濟、數字經濟主賽道、未來產業(yè)的合理布局。

“數字+民生”—— 以數字孿生賦能城市新治理，打造未來城市樣板 、深化城市經營

“以民為本”是數字經濟發(fā)展的根本宗旨和最終落腳點，集合民生服務場景的城市治理成為數字賦能的重要領域。2016年3月，杭州市政府啟動“城市大腦”，搭建城市數據資源平臺、算法服務平臺、計算資源平臺，形成城市管理中樞系統(tǒng)。西湖區(qū)利用“城市大腦”，從交通治堵、公共服務、智慧旅游等領域入手提升城市精細化管理水平，探索數字政府建設。在此基礎上，西湖區(qū)圍繞居民全生活鏈的需求建設數字社會城市的基本功能單元，開展未來社區(qū)試點，打造未來樣本城市。

西湖區(qū)的城市經營在數字化的過程中不斷深化，邁入“三生融合”的新發(fā)展階段。西湖區(qū)通過完善“云、網、端”新基建、打造數字智慧新區(qū)，推動信息技術廣泛滲透到經濟社會各個領域，有效促進了城區(qū)管理服務、生產、生活數字化轉型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與城市生活深度互融。借助“西湖IP”影響力，先后舉辦G20峰會、西湖國際博覽會、云棲大會等重大會議、展覽和活動，活躍新經濟城市氛圍。

基于自身數據資源與互聯(lián)網產業(yè)優(yōu)勢，西湖區(qū)持續(xù)探索以數字科技作為“黏合劑”推動產業(yè)發(fā)展與生活配套融合的路徑，將產業(yè)發(fā)展與生活社區(qū)之間的“區(qū)隔”打通，形成了擁有公共服務、生活服務與商務服務的全能區(qū)域，促進資源均衡、精準配置，形成“無邊界”高效生產生活生態(tài)“三生”融合區(qū)，打響“自在西湖外”的品牌，促進“文旅+產業(yè)”融合，為西湖區(qū)建設國際化創(chuàng)新型城區(qū)提供了諸多獨特元素。

案例點評

西湖區(qū)以數字經濟塑造創(chuàng)新內核，獲得了全新的發(fā)展動能。在“十四五”規(guī)劃中，西湖區(qū)進一步提出建設金融科技中心、科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、未來城市中心“四大中心”的總體目標，由此西湖區(qū)的城區(qū)創(chuàng)新將邁入高質量發(fā)展新階段。西湖區(qū)模式的成功，也為全國各地進行以數字經濟為發(fā)展引擎的城區(qū)創(chuàng)新提供了有益借鑒。